人口老齡化呈現(xiàn)三大特點

國家衛(wèi)健委老齡司司長王海東表示，十年來，我國老齡工作頂層設(shè)計不斷加強，多層次社會保障體系不斷健全，養(yǎng)老服務體系建設(shè)持續(xù)加強，老年健康服務體系建設(shè)扎實推進，老年人社會參與持續(xù)擴大，老年友好型社會建設(shè)穩(wěn)步推進。

我國人口老齡化面臨著怎樣的形勢?王海東表示，具體來說，我國老齡化呈現(xiàn)以下特點。

一是老年人口數(shù)量多，人口老齡化速度快。截至2021年底，全國60歲及以上老年人口達2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%;65歲及以上老年人口達2億以上，占總?cè)丝诘?4.2%。據(jù)測算，預計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，進入中度老齡化階段。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進入重度老齡化階段。

二是人口老齡化區(qū)域差異大。從城鄉(xiāng)來看，城鎮(zhèn)地區(qū)老年人數(shù)量比農(nóng)村多，但農(nóng)村地區(qū)老齡化程度比城鎮(zhèn)地區(qū)更高。按照2020年數(shù)據(jù)，全國60歲及以上人口占轄區(qū)人口比重超過20%的省份共有10個，主要集中在東北、川渝等地區(qū)。

三是應對人口老齡化任務重。到2050年前后，我國老年人口規(guī)模和比重、老年撫養(yǎng)比和社會撫養(yǎng)比將相繼達到峰值。隨著老年人口持續(xù)增加，人口老齡化程度不斷加深，給公共服務供給、社會保障制度可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，應對任務很重。

養(yǎng)老服務體系建設(shè)成效顯著

隨著人口老齡化快速發(fā)展，養(yǎng)老服務體系建設(shè)日益緊迫。民政部養(yǎng)老服務司副司長李永新介紹，養(yǎng)老服務體系是貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的三大體系之一，聚焦于解決“老有所養(yǎng)”問題。十年來，我國養(yǎng)老服務體系建設(shè)取得長足進步。

在政策制度的完善方面，全國人大常委會數(shù)次修改老年人權(quán)益保障法，黨中央、國務院層面出臺養(yǎng)老服務政策文件10余件，民政部及有關(guān)部門出臺政策文件90余件、養(yǎng)老服務國家或行業(yè)標準50余件，養(yǎng)老服務政策制度密集出臺，搭建起了養(yǎng)老服務制度體系的基本框架。

為加強養(yǎng)老服務供給，推動養(yǎng)老服務市場全面放開，我國相繼出臺土地供給、稅費優(yōu)惠、財政補貼等優(yōu)惠扶持政策。連續(xù)實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、敬老院改造提升等專項行動和試點。2012—2021年，中央財政累計投入359億元支持養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。截至目前，社區(qū)養(yǎng)老服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)。截至今年一季度，全國各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施達36萬個，床位812.6萬張，床位數(shù)是2012年底的近2倍。

在提升養(yǎng)老服務質(zhì)量方面，建立了養(yǎng)老服務標準體系，基本形成全國統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系。開展為期四年的全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設(shè)專項行動，整治服務隱患42.2萬處。連續(xù)三年實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程。開展非法集資等養(yǎng)老詐騙專項整治，嚴厲打擊了一批不法機構(gòu)和欺老虐老行為，讓老年人在養(yǎng)老服務中更安全、更安心。

“下一步，民政部將按照到2035年中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型的遠景目標要求，進一強基礎(chǔ)、建機制、破難題、補短板，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。”李永新表示。

養(yǎng)老服務向“家門口”傾斜

近年來，我國推行“9073”養(yǎng)老模式，即90%老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老，7%老年人在老年化社區(qū)養(yǎng)老，3%老年人在機構(gòu)養(yǎng)老。其中居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老深受老年人的歡迎，也是他們選擇比例最高的養(yǎng)老服務方式。

對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部多措并舉推進社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，為老年人提供就近就便、“家門口”的服務。

據(jù)介紹，近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》《養(yǎng)老服務智能化系統(tǒng)技術(shù)標準》《完整居住社區(qū)建設(shè)標準》等一批標準規(guī)范。這些標準規(guī)范緊扣老年人生理特征和心理需求，對設(shè)施的規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容、智能服務等都作出了詳細規(guī)定，為各地建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施提供了堅實支撐。

此外，在既有居住區(qū)中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)等城市更新工作，因地制宜補齊養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)短板。在新建居住區(qū)中，督促指導各地落實達標配建養(yǎng)老服務設(shè)施的要求，推動同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付使用。2020年至2022年上半年，各地建設(shè)改造社區(qū)養(yǎng)老、助餐等服務設(shè)施約3.6萬個，得到了老年人的普遍歡迎。

李永新表示，近年來，民政部積極順應廣大老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老的愿望，不斷推動養(yǎng)老服務發(fā)展的重心向居家社區(qū)傾斜。

一方面，民政部推動國家層面出臺多個政策文件，明確大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的政策導向，完善相關(guān)規(guī)劃、土地、住房、財政、稅收、投資、融資、人才等配套扶持政策;另一方面，指導推動各地在區(qū)縣層面建設(shè)連鎖化運營、標準化管理的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)。截至2022年第一季度，全國社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施32萬個，床位308萬張，分別占到全國養(yǎng)老服務機構(gòu)設(shè)施數(shù)和床位數(shù)的88.9%、38%。

此外，2021年、2022年，民政部投入22億元支持84個地區(qū)開展居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，在這些試點和提升行動中，推動各地探索形成家庭養(yǎng)老床位，助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、助急“六助”服務，以及探訪關(guān)愛、互助養(yǎng)老等滿足老年人多元養(yǎng)老需求的服務模式。(陳辰)

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