生態興則文明興，生態衰則文明衰。如何統籌經濟發展與生態保護和綠色低碳，今年的政府工作報告在表述上有了新意。

正如報告所指出的那樣，盡管“今年經濟社會發展任務重、挑戰多”，但仍注重持續改善生態環境，推動綠色低碳發展，加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生，等等。

在具體政策舉措方面，政府工作報告提出，能耗強度目標將在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。同時推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

“碳排放總量和強度‘雙控’”概念，是在2021年末的中央經濟工作會議上被首度提及的。其背景是在2021年的能耗雙控實踐中，一些地方為了盡快完成目標出現了“一刀切”的做法，導致市場能源供應一度出現短缺局面。

政府工作報告采納了這個政策動議，提出不再將新增可再生能源和原料用能納入能源消費總量控制，這意味著在不增加碳排放的基礎上全社會能源消耗容量有了增加。

從能耗“雙控”向碳排放“雙控”的轉變，這是對減污降碳激勵約束政策的完善，將對地方政府、地方經濟和企業產生深遠的影響，有利于加快形成綠色生產生活方式。

一方面，對地方而言，既為保障經濟平穩運行留出合理用能空間，也能有效推動地方保持節能工作力度。可以說，這有利于地方政府在制定目標時，可以根據經濟發展具體情況進行靈活調整，避免出現“運動式”減碳和“一刀切”。

另一方面，對企業而言，可以避免因能耗指標“超標”而遭到用能限制。當然，這個轉變只是一種更加彈性的能耗管理方式，并不意味著高耗能行業能夠“高枕無憂”。政府工作報告強調，要堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

在5日舉行的首場“部長通道”上，國家發展和改革委員會主任何立峰表示，中國不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”，將有力有序有效地推進“雙碳”工作。何立峰還表示，推進“雙碳”必須全國一盤棋。要統籌考慮，講究策略方法，正確處理好當前和未來、長期目標和短期目標、全局和局部的關系，特別是要處理好發展和安全的關系，要堅持先立后破、穩妥推進，綿綿用力、久久為功。

有理由相信，只要處理好上述各方面關系，就能實現碳排“雙控”與動力穩供的協同并進。(記者 李富永)

關鍵詞： 綠色低碳 污染治理 生態保護修復 減排關系