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產業振興是百縣千鎮萬村高質量發展工程的重中之重。日前，記者從廣東省汕頭市龍湖區鷗汀街道了解到，該地立足破解村鎮一級工業經濟發展難點，在土地流轉上大膽破題，通過社區提供集體建設用地使用權作價出資、街道申請專項債券資金投入、定向合作打造村鎮級工業園區，積極探索。這種模式也被當地稱為“鷗汀模式”。

據介紹，“鷗汀模式”突破傳統零星收儲土地的做法，破解農村低效用地的掣肘，充分發揮街道屬地主導作用，統籌轄區土地資源，打造新型工業集聚區，走出“工改工”新路子，助力汕頭市走“工業立市、產業強市”道路。

走進鷗汀街道，記者眼前這片空地就是“鷗汀模式”工改工項目。記者了解到，這片建設用地屬于鷗汀街道蔡社經聯社，共有37畝，原來一直處在零散出租或者荒廢狀態，社區集體幾乎零收益。街道經過調查發現，該地塊地理位置優越，具備良好的便利的交通條件。但為何一直難以得到良好的發展呢？在農村社區一級實施“工改工”究竟難在哪里？

究其原因，首先是征地難。鄉村地區往往土地產權復雜，土地流轉流程繁瑣，且大量土地零散分布，不利于集約發展。其次是資金難，集體收入低。第三是主體難。傳統的改造模式，需要引進企業作為改造主體，不但需要承擔企業經營風險，而且企業也更青睞投資中心城區改造項目。

鷗汀街道黨工委副書記楊坤標表示，為改變這一狀態，街道大膽創新，采取“街道出資居委出地”合作模式，即街道申請專項債券資金投入，負責合作項目所涉及的費用；社區提供集體用地一定年限的使用權，根據第三方評估作價入股，定向合作打造村鎮工業園區的“工改工”模式。這使得土地價值實現高增值提升，集體經濟取得高利潤收益，債券資金取得高標準回報。而且，這一模式也讓土地所有權還一直掌握在村集體手中，讓村民吃了一顆定心丸。

根據第三方評估，鷗汀街道投入資金占比80%，蔡社社區集體土地作價占比20%，項目建成后，街道和社區各分得一定比例的建筑物面積。建設的高標準現代化村鎮工業集聚區，扣除專項債本金和應付利息后，預計年投資利潤率約6.8%，財務收益率為7.3%，集體經濟每年收益500多萬元。對此，龍湖區鷗汀街道蔡社社區黨委書記、居委會主任蔡仕乾充滿期待。他說，這個“工改工”的項目讓大家看到了機會，村民們也希望這個合作方式方案能盡快落地，早日盤活這片土地，早點實現收益。

楊坤標說，通過這種街道出資、社區出地、合作定向進行工改工的這種鷗汀模式，實現了土地資源的高效利用、園區的高標準建設、集體收入的持續高收益和債券資金的高回報。（經濟日報記者 鄭楊）

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