日前，市政府辦公廳印發《天津市構建高標準市場體系若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，從基礎制度、要素市場、環境質量、市場開放、市場監管5個方面提出18類44項措施，進一步暢通市場循環、疏通政策堵點、推進市場提質增效，構建更加成熟、更加定型的高水平市場經濟體系，進一步激發各類市場主體活力。

《若干措施》對標中央要求，堅持問題導向，針對當前市場體系建設中存在的突出問題，著力清“路障”、除“門檻”、破“天花板”，暢通生產、分配、流通、消費各環節，提出了具體行動舉措，明確了任務清單和相關責任單位。

全面完善夯實市場體系基礎制度

針對產權制度有待進一步完善、市場準入需要更加公開透明、市場競爭需要進一步公平有序等問題，《若干措施》重點從全面完善產權保護制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面完善公平競爭制度3個方面，提出9項具體措施。

《若干措施》提出，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。發揮中國(天津)知識產權保護中心和中國(濱海新區)知識產權保護中心職能，做好“一站式”知識產權綜合服務。強化農村集體經濟組織管理，推動集體資產、成員、股權和登記賦碼“一網管理”。對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷程序。積極探索構建跨區域的統一市場準入服務系統。

補齊短板推進要素資源高效配置

深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置體制機制改革，是建設高標準市場體系的重點和難點。針對要素市場發育不充分、要素流動存在體制機制障礙，新型要素快速發展但相關市場規則建設滯后等問題，《若干措施》提出10項具體措施。

《若干措施》圍繞土地要素提出推行“用地清單制”改革，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給，支持對存量用地和低效用地以轉讓、出租、改造提升等方式盤活利用等措施;圍繞勞動力要素提出推動京津冀居住證互認等措施;圍繞資本要素提出加強企業上市資源培育儲備，支持符合條件的企業利用多層次資本市場上市掛牌融資加快發展，引導金融機構加大對實體經濟的信貸投放等措施;圍繞知識、技術、數據要素等方面提出完善天津市技術轉移體系，培育發展專業化技術轉移機構，推動實現京津冀技術轉移人才資質互認，推動數據交易市場建設等措施。

拓展深度改善提升市場環境和質量

提升市場環境和質量是建設高標準市場體系的重要任務，是衡量高標準市場體系的重要依據。針對高質量商品和服務供給不足、消費者維權能力較弱、市場基礎設施區域發展不均衡、新型基礎設施建設投入不足等問題，《若干措施》重點從提升商品和服務質量、強化消費者權益保護、加強市場基礎設施建設3個方面，提出9項具體措施。

《若干措施》提出，加強企業標準“領跑者”培育，營造“生產看領跑，消費選領跑”的氛圍，促進企業標準引領質量提升。持續開展天津品牌指數測評發布工作，探索構建天津品牌第三方評價機制。支持消費者協會行使公益性訴訟權利，適當降低消費者協會的訴訟成本。大力推廣小額消費糾紛快速解決機制，鼓勵引導企業建立賠償先付和線下購物無理由退貨等保障措施。建設中國北方國際冷鏈物流基地，打造京津冀1小時鮮活農產品冷鏈物流圈。實施“智匯天津”三年行動計劃，推動工業互聯網創新發展。

有序擴大實施高水平市場開放

為推進高標準市場開放，暢通內外循環，針對服務業市場開放程度不足、制度型開放水平有待提高等問題，《若干措施》重點從有序擴大服務業市場開放、推動制度型開放2個方面，提出5項具體措施。

《若干措施》提出，支持符合條件的社會資本依法進入銀行、保險、證券、債券市場等金融服務業。支持期貨公司在津設立風險子公司，推動“保險+期貨”、場外衍生品等創新業務落地。探索將互聯網醫療服務費用按程序納入醫保支付范圍，鼓勵我市具備條件的藥品零售企業提供互聯網藥品銷售服務，支持我市第三方平臺企業開展藥品網絡銷售第三方業務。發展免稅購物，提升機場、郵輪母港等口岸免稅店水平，鼓勵免稅店設立國產商品銷售專區。在重點商圈和主要旅游景區布局建設一批離境退稅購物商店。支持企業開展接軌國際、國內先進標準的質量管理體系認證，建設自產產品全球售后維修服務中心。

提升水平完善現代市場監管機制

提升監管水平是建設高標準市場體系的重要前提，也是維護公平競爭市場秩序、保護消費者權益的重要保障。針對監管協同性不足、信用體系有待進一步完善等問題，《若干措施》提出11項具體措施。

《若干措施》提出，建設全市統一的監管信息化平臺，推動部門聯合監管常態化開展。健全依法誠信的自律機制和監管機制，大力推進信用分級分類監管。健全公眾參與監督的激勵機制，提高消費者維權意識和維權能力。探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，嚴格保護舉報人信息。

市發展改革委一級巡視員劉東水表示，《若干措施》是落實黨中央、國務院建設高標準市場體系決策部署，是推動我市完善市場體系、破除區域藩籬、融入國內國際大市場的具體舉措，注重長期性、系統性、可操作性相統一。《若干措施》圍繞建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系這一目標，充分考慮政策延續性，將長期發展理念融入各項政策措施。文件涵蓋市場體系全流程，既強調制度規則等“軟件”的改革完善，又注重市場基礎設施等“硬件”的發展，提出可實施可落地的具體措施，并將44項措施細化為178項目任務，逐項明確工作要求，責任部門、完成時限，確保各項任務落實路徑清晰明確，可評估可考核。“下一步，我們將著力推動優化企業注銷‘一窗通’平臺、搭建城鄉統一的建設用地市場、推動人才聯盟職稱自主評審、建設基金集聚區、建設離境退稅購物商店開展‘即買即退’業務等92項有創新突破或比現有市場運行標準更高的舉措，爭取鍛造天津長板，補齊城市短板。”(陳璠萬紅)

關鍵詞： 高標準市場體系 市場主體活力 高水平市場經濟體系 市場體系基礎制度