截至目前，該縣已查找各類合同18636份，清理規范14903份，收回村集體土地120595.44畝，村集體經濟收入從101.68萬元增加到2032.13萬元，備受省、市關注。5個月時間，村集體經濟收入以20倍的指數級增長，在這塊晉綏首府、紅色熱土上發生了什么?又有哪些可以借鑒吸收的經驗?讓我們走進興縣，尋找答案。

試點先行 尖兵推進

蹄疾步穩打響開局仗

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”自3月14日召開全縣“清化收”工作動員會，全面吹響農村集體經濟發展壯大沖鋒號后，呂梁市政協副主席、興縣縣委書記喬云帶隊赴試點縣文水學習“取經”，并結合縣域實際，研究制定《農村集體資產“清化收”專項工作實施方案》，為“清化收”一線“指揮員”提供思路、明確方向。

在借鑒文水縣工作模式后，該縣確定了魏家灘鎮和康寧鎮“雙試點”，先行先試，為全縣“清化收”工作探路。“選擇這兩個鄉鎮是縣里經過深思熟慮的。”據該縣縣委組織部主持日常工作的副部長王旭軍介紹，“魏家灘鎮是全縣工業園區所在地，工礦企業占地嚴重，利益關系更是錯綜復雜;而康寧鎮是純農業鄉鎮，土地流轉需求量巨大，但由于確權信息不明晰，嚴重影響土地流轉及鎮村發展。”

隨著工作的推進，一批典型示范村脫穎而出。魏家灘鎮薛家溝村、九元坪村探索實行“分級+聯動化”“分層+立體化”“分段+項目化”“分類+精準化”的“四分四化”工作法。康寧鎮花子村則總結出“試點先行+整體推進”“工作專班+部門協同”“專項清理+長效機制”三種模式，這些可復制可推廣的典型經驗也為各鄉鎮工作推進提高了成功模板。

上下聯動 掛圖作戰

精準施策打贏清收戰

“這是測畝儀上的面積，這是土地確權本上的面積，兩個數完全一致，自己心里也清清楚楚。”近日，該縣魏家灘鎮村民薛補提拿著《土地確權證》高興地說。

“清化收”工作開展以來，該縣將清合同、化債務、增收入作為解決農村“三資”管理混亂的重要抓手，組建了4個縣級工作專班、15個鄉鎮級工作專班、244個村級工作專班，搭建起從縣委到村委的工作大平臺。同時網格化劃分工作專班“責任田”，構建起“一竿子插到底”的工作大格局。

為全面提升清收質量和效率，該縣下發農村集體機動地、建設用地、集體林地圖紙676幅，并為所有行政村全部配備測畝儀等專業測量儀器。在縣鄉村三級組織的共同努力下，各項工作穩妥推進、成效顯著。“有了它們，全村每塊地都勾勒得清清楚楚，村委以地找人、以人找地，實現了人地合同相匹配，給廣大村民吃下了定心丸。”據薛家溝村支部書記薛瑞東介紹，薛家溝村有107戶、313人，截至目前，全村共收回集體土地232.14畝，無一例引發群眾不滿。

隨著一份份承包合同被收集梳理，一塊塊土地歸屬被重新明晰，該縣“清化收”既“還干部清白、讓群眾明白”，又“使承包公開、讓收益透明”……

算出集體“明白賬”

走出增收“新路子”

在對全縣合同進行整理后，該縣開始分類化解問題合同。針對荒山、荒坡等難承包的土地，設立適應期、過渡期，保護承租積極性。針對農用地，首次簽訂截止時間均為年底，避免影響下一年度土地使用。

而在確定承包價格時，也擯棄了單一的價格模式，而是根據土地特征分類確定承包價格。“雖然同為耕地，但魏家灘村周邊企業多，土地承包意愿強烈，土地使用多樣化，而木崖頭村周邊無企業，承包后土地使用單一，兩村耕地定價如果用一把尺子量到底，不僅不公平也是村集體經濟的損失。”“分類定價”徹底解決了魏家灘鎮黨委書記白學軍的煩心事，“現在，魏家灘村土地承包價高，木崖頭村土地承包價低，更好地保障了村民利益。”

通過清理合同，各村集體經濟顯著改觀。薛家溝村221.8畝土地重新發包，收回租金19974元;趙家塔村向外承包碎鋁廠，增加村集體經濟50萬元;安月村將清出來的200畝集體土地流轉到興皖藥業股份有限公司，實現農戶、企業雙贏;劉家灣村村委會收回“農業+光伏產業基地”經營權，吸納30多名村民就地就業。“集體空，沒人吭;集體有，跟著走。有了資產我們就有了底氣，辦事有人跟了、說話有人聽了，今年我們還收回了100多畝集體土地，可以在振興鄉村上大做文章了。”看著一塊塊排列整齊的光伏板，劉家灣村支部書記賈建國干勁十足。

“清”出秩序規范，“化”出發展活力，“收”獲群眾滿意。“我們將持續深化農村集體產權制度改革，盤活用好閑置資源資產，實施村級集體經濟壯大提質行動，全面徹底完成好‘清化收’工作。”對于全縣“清化收”下一步工作，喬云早已成竹在胸。

后記

8月2日，呂梁市委書記孫大軍在《山西日報》刊發署名文章《扎實做好基層治理這篇大文章》，詳細介紹呂梁抓黨建促基層治理能力提升專項行動工作經驗成效，并將發展集體經濟列為頭等大事。

作為全省縣域面積最大的縣區，興縣發展壯大村集體經濟有著迫切需求。“清化收”工作開展以來，該縣主要領導用心擔責，骨頭挑最硬的啃;鎮村干部用心干事，不放過一塊土地、一份合同;黨員干部用心排查、用心分類、用心宣講、用心化解、用心增收，用辛苦指數換來了廣大群眾的幸福笑顏。

該縣也用實踐證明，作為壯大村級集體經濟的有力抓手，“清化收”不僅提高了基層黨組織公信力、向心力，也凝聚了民心、民力，推進了鄉村治理，助力了鄉村振興，描繪出一幅村強民富盛景圖。

(劉憲芳)

關鍵詞： 農村集體資產清化收 基層治理能力提升 收回村集體土地 村強民富盛景圖