日前，《唐山市首都經濟圈重要支點建設規劃》(以下簡稱《規劃》)正式出爐，為唐山市全面開創“三個努力建成”新局面提供了有力支撐。

到2025年，首都經濟圈重要支點建設取得重要成效，成為承接京津產業合作支撐地，世界級城市群支撐地，生態環境改善支撐地……透過《規劃》的字里行間，能感受到這一重要支撐地正逐漸發力。

在融入京津、對接京津、服務京津中，唐山正謀求最大化發展，全力打造繁榮舒適美麗的現代化沿海強市——以促進中心城市與周邊城市(鎮)協同發展為方向，以創新體制機制為抓手，以推動統一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業專業化分工協作、生態環境共保共治、城鄉融合發展等為重點，加快構建綠色生態、綠色產業、綠色能源、綠色交通、綠色城鎮五大體系。

產業共興，打造協同創新共同體

疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展中必須緊緊抓住的“牛鼻子”。承接京津產業轉移無疑是其中最重要的內容。

《規劃》中將“加快建設國家產業轉型升級示范區”擺在了“建設京津冀產業圈一體化的重要支點”的重要位置。

“不能說‘撿到筐里的都是菜’，承接產業轉移不僅僅是單純的空間轉移，而是要借此機會轉型升級、更新換代。”唐山市發展和改革委員會區域經濟處處長李曄說，通過加快建設國家產業轉型升級示范區，全力建設現代化產業鏈條，才能更精準地承接京津產業轉移，實現強鏈、延鏈、補鏈。

作為工業重鎮，唐山在推動傳統優勢產業轉型升級的同時，堅持加快戰略性新興產業擴容增量，培育發展未來產業。

如何讓這些產業擺脫“單兵作戰”，實現有機結合?提升產業鏈供應鏈水平是關鍵。《規劃》明確開展鏈化升級行動，提升產業鏈整體質量水平，重點打造精品鋼鐵、綠色化工、綠色建材、高端裝備制造4條標志性產業鏈，新能源、節能環保、海洋產業、信息智能4條成長性產業鏈，基因技術、類腦智能、空天開發等N條前瞻性產業鏈的“4+4+N”現代化產業鏈條。

為全面提升全市重點產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，唐山實施穩鏈補鏈強鏈工程，加快產業基礎能力建設，實施產業基礎再造工程，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、物流鏈高效運轉、協同升級。

加快承接京津產業轉移，需加強平臺建設。《規劃》提出，加強建設京冀(曹妃甸)協同發展示范區和津冀(蘆臺·漢沽)協同發展示范區兩個承接性主平臺，以及玉田老字號產業園、灤南(北京)大健康產業園、京唐智慧港等特色平臺，精準承接京津產業轉移和功能疏解，實現錯位共贏發展，并堅持重點突破、深度融合，協同完善與京津地區產業鏈供應鏈布局。

產業項目的高質量發展離不開科技創新，協同創新共同體是產業協同的科技保障。

《規劃》提出，唐山努力建設京津科技成果轉化的重要支點，對接京津創新源頭，聚焦打造京津冀協同創新共同體，拓展“京津研發、唐山轉化”“京津孵化、唐山產業化”創新模式。

科技開放合作的同時，唐山也正加強科技招商，強化成果轉化服務，不僅加強高新技術項目、資金、人才、機構等吸引力度，還借助京津優質資源，采取“互聯網+技術轉移”模式，推動優勢互補、互利共贏、資源共享，促進技術、資本、信息等要素充分流動。

企業創新能力和人才創新活力，是科技成果轉化的不竭動力。《規劃》明確將通過加強創新型企業培育，推進產學研用融合，打造高水平創新平臺，優化創新資源配置，健全完善創新體制機制等方式強化企業創新能力建設，通過加大人才引進力度，打造高水平人才平臺，加強知識產權保護，強化人才培養，健全人才激勵和保障機制等方式激發人才創新活力。

城市共聯，撐起“軌道上的京津冀”

“復興號”列車從北京出發，以350公里的最高時速在京津冀大地上馳騁，把越來越多城市囊括進“1小時交通圈”。奔馳涌動的交通大動脈，讓世界級城市群正在京津冀浮現。

對于唐山，建設京津冀世界級城市群的重要支點，則需補足自身城市發展短板。因此，《規劃》明確從優化城鎮空間布局、加強加快城市和縣城建設、加快推進城鄉融合發展等方面著重發力。

以中心城區和曹妃甸濱海新城為“雙核心”，以組團區、縣城和縣級市城區為骨架，以重點鎮為支撐，一般小城鎮為補充……唐山正加快構建網絡化、組團式、開放型的“雙城四副多點”城鎮空間布局形態，打造京津冀世界級城市群區域中心城市的核心空間載體。

“雙城”，即中心城區和曹妃甸，是構建唐山城市空間布局的雙核心;“四副”即遷安市、遵化市、豐潤區和灤州市，是唐山市東北、西北、中部地區中心城市，加快提高經濟實力和人口聚集能力，布局建設高等級城市公共服務設施，著力打造成為唐山城市副中心;“多點”即古冶區、遷西縣、玉田縣、灤南縣、樂亭縣、海港經濟開發區、蘆臺經濟開發區和漢沽管理區，加快建成區擴容提質，持續增強人口和經濟承載能力，更好適應農業轉移人口就近城鎮化需求，逐步發展成為新興小城市。

以打造新時代引領唐山高質量發展的現代化中心城區為目標，唐山統籌路南、路北、開平、豐南區和高新技術產業開發區規劃、建設、管理、公共服務一體化發展，圍繞產業更強、功能更優、形象更美，著力提升人口集聚和資源要素配置能力。同時以統籌推進重點片區開發建設，優化主城區空間布局和功能定位，將唐山新城、唐山花海、南湖片區、東部片區、河鋼唐鋼南區、城南經濟開發區、京唐智慧港等片區打造為“城市門戶區”“城市后花園”“城市會客廳”“城市更新示范區”“城市轉型引領區”“產城互促融合發展示范區”“京津冀協同發展新高地”。

日前，京唐城際鐵路唐山站改造項目完成重點線路撥接施工，該鐵路項目正穩步推進。建成后，北京到唐山的運行時間僅需30分鐘，將構建起京津唐“半小時”經濟圈。

圍繞打造“軌道上的京津冀”，《規劃》明確提升交通物流服務京津能力，完善與京津冀世界級城市群互聯互通和市域內交通運輸通道，提升海港、空港、陸港功能，構建內外貫通、高效便捷的立體化交通體系。到2025年，基本形成京津唐半小時經濟圈、生活圈、旅游圈。

城市相連，物流相通。唐山著力提升全國性綜合交通樞紐功能，加快國家物流樞紐承載城市建設，優化樞紐場站布局，支持有條件的縣(市、區)建設區域性物流樞紐，優化物流產業布局，加快推動海鐵、公鐵、陸空聯運和集裝箱多式聯運。同時加快綜合客運樞紐場站建設，推進樞紐集約綜合開發，完善集疏運系統，發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運。

共建共享，釋放民生紅利

昔日霧霾鎖城，如今藍天碧水……8月9日，在中共河北省委“中國這十年·河北”主題新聞發布會上，《美麗河北》圖冊中的兩張反映唐山空氣質量變化的照片吸引了大家的目光。這樣的綠色嬗變，也讓唐山逐漸成為生態環境改善的重要支點。

協同發展，出發點在民生，落腳點也在民生。生態環境是民生的重要內容。

《規劃》提出，通過開展“藍天”“碧水”“凈土”等行動，保障區域環境安全，推進生態環境質量共同改善。其中，堅持標本兼治、系統施治，突出區域協同、措施協同、污染因子協同，推進細顆粒物和臭氧協同控制，削減氮氧化物和揮發性有機物排放量，基本消除重污染天氣;統籌水資源利用、水生態保護、水環境治理，堅持污染減排與生態擴容協同推進，持續改善水環境質量;堅持預防為主、保護優先，以安全利用類和嚴格管控類耕地集中區域為重點，強化重點重金屬污染源頭防控，全面推進受污染耕地安全利用與保護，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。

與此同時，通過礦山修復、河湖與海洋生態修復、開展國土綠化行動等方式，統籌開展生態修復，并持續推動綠色低碳發展，持續發展循環經濟，加強資源高效利用，重點推動制造業智能化綠色化發展，實施重點行業領域減污降碳行動，全面推進清潔生產，深入實施園區循環化改造，實施重點耗能行業節能工程等。

協同發展的紅利不只體現在生態上，更體現在教育、醫療、衛生等公共服務領域。

根據《規劃》，唐山將從加強教育、醫療衛生領域合作等方面，建設承接北京非首都功能疏解的重要支點。其中，通過加大優質基礎教育資源引進力度、提升基礎教育資源承載力、深化職業教育共建、推動高等教育合作辦學等措施，不斷增加民生福祉。同時，積極搭建承接首都醫療服務功能疏解轉移載體和平臺，引導京津優質醫療衛生資源向唐山拓展，并強化京津冀檢查結果互認、影像資料共享，推進三級醫院和京津優質醫療資源開展專科領域合作項目，提升協同專科診療水平。

為推動社會保險順暢銜接，唐山將深化跨省異地就醫住院、普通門診直接結算工作，擴大政策覆蓋面;做好門診慢特病相關治療費用跨省直接結算試點相關工作;全面推動落實基本養老保險關系跨區域轉移接續，推動與京津老年人能力綜合評估等標準互認。同時對標京津先進經驗，推進全市兒童福利機構優化提質和創新轉型，并加快與京津社會救助信息互聯互通、區域內救助政策銜接統籌，推進對象認定、救助標準、信息系統合作共享，加強救助事項協同辦理、資源統籌使用，健全完善社會救助體系建設。(王育民)

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