從市場監管部門查處案件情況來看，公用事業領域濫用市場支配地位行為多發，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業。指南征求意見稿指導公用事業經營者準確理解行為邊界。那么，指南征求意見稿將如何增強公用事業領域反壟斷執法的科學性、針對性和有效性？

中國人民大學法學院教授、國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員孟雁北認為，《指南》構建了我國公用事業領域體系化的反壟斷監管制度。

中國人民大學法學院教授國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員孟雁北：《指南》在總結反壟斷執法實踐經驗的基礎上，針對公用事業領域突出的壟斷問題，通過共七章45條的規定，對公用事業領域壟斷協議、濫用市場支配地位的整體分析框架、具體行為表現和認定標準，以及經營者集中的分析框架和審查重點作出了細化規定。同時還規定了公平競爭審查、制止濫用行政權力排除、限制競爭行為、經營者法律責任等內容，形成我國公用事業領域事前、事中、事后全覆蓋的反壟斷制度規則體系，系統性地構建了我國公用事業領域反壟斷監管制度。

市場監管總局指出，根據執法實踐，公用事業領域的壟斷協議行為以橫向壟斷協議為主，較多出現在瓶裝燃氣行業，對此，《指南》作出了針對性規定。同時，對于公用事業領域可能存在的縱向壟斷協議、組織與實質性幫助行為等，《指南》也對其具體表現進行了細化。這些內容有助于公用事業經營者準確識別法律風險。

浙江省公平競爭政策與反壟斷研究院院長 王健：《指南》明確列舉了橫向壟斷協議的兩種表現形式，其中“通過口頭約定、召開會議、簽訂自律公約等方式，固定銷售價格水平、價格變動幅度或者利潤水平”，就是對某瓶裝液化氣經營者壟斷協議案的總結；再比如，《指南》明確，“通過合作經營、組建聯合體等方式劃分銷售地域范圍或者銷售對象、劃分市場份額或者分配利潤”，這也是源于某瓶裝液化氣經營者壟斷協議案的總結。

由于公用事業具有公共性、地域性、政策性等特點，壟斷行為的類型、表現和損害都呈現一定的特殊性。《指南》對公用事業領域壟斷行為的認定，在原則適用反壟斷一般分析框架的基礎上，有針對性地作出了規定。

《指南》明確指出，經營者沒有法律法規依據，以保障安全為由，實施濫用市場支配地位行為的，不能認定為正當理由，除非經營者能夠證明該行為為保障安全所必需。孟雁北解釋，公用事業經營者可能因法律法規要求，或者出于公共安全等考慮采取特定措施，此時就可行使“正當理由”抗辯權，以證明其行為的合理性，避免被判定為濫用市場支配地位。而《指南》專門規定了各類濫用市場支配地位行為的正當理由，以及一般不能認定為正當理由的情形。

市場監管總局表示，反壟斷執法機構開展公用事業領域反壟斷監管執法，遵循維護公平競爭、依法科學監管、增進民生福祉以及服務高質量發展的原則。反壟斷執法的最終目的并不是懲罰，《指南》充分發揮預防性監管作用，能夠引導公用事業經營者自覺遵守法律法規，實現自我規范與自我約束。

王健表示，公用事業領域壟斷行為屬于系統性問題，不能僅依靠反壟斷執法機構監管執法，還需協調好與行業監管部門、司法部門等的關系，多管齊下，綜合治理。對此，《指南》規定，反壟斷執法機構在調查期間發現公用事業經營者涉嫌違反行業監管法律、法規的，將問題線索移交行業監管部門。同時，還規定對調查期間發現的公用事業領域違法違紀和犯罪問題，及時交紀檢監察機關、公安機關處理。

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