2019年，佛山市高明區創建成為廣東首批省級全域旅游示范區，從此，全域旅游成為高明經濟社會發展轉換動能、升級優化的新引擎、新動力。2021年2月，在佛山市高明區委十二屆十一次全會上，高明提出創建國家全域旅游示范區的目標。經過近一年的動員籌備，2021年12月24日，高明區委、區政府召開創建國家全域旅游示范區工作推進會(以下簡稱“推進會”)，公布了《高明區創建國家全域旅游示范區三年實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，吹響了全力打造“全域旅游”的集結號。

綠色是高明的底色、本色和特色。近年來，高明區踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移打好污染防治攻堅戰，全方位整治提升城鄉人居環境，不斷厚植高明綠色發展優勢。從2019年到2021年，高明區如何立足“綠色”生態優勢，建立牢固的全域旅游基礎?未來3年，高明區又將如何一步步打造全域旅游精彩“樣板”?

立足資源稟賦 厚植生態優勢

高明區位于廣東中部，珠三角西翼，有著“六山一水三分田”的大地園林化景觀，擁有17.5公里西江河道和總長82公里的滄江河，“一江五河”為主體的水系交錯棋布，貫穿高明區全域，是粵港澳大灣區內重要的生態屏障。

堅持生態優先、綠色發展，著力打造田園城市新樣本，是高明突圍的方向所在。全域旅游作為高明打造田園城市新樣本的重要路徑，將成為高明高質量發展的重要平臺、城鄉融合的重要渠道、高品質生活的重要內涵、高水平產業的重要抓手。

自2019年創建成為廣東首批省級全域旅游示范區，高明區委、區政府以全域旅游作為地區經濟社會發展轉換動能、升級優化的新引擎、新動力，因地制宜開展工作，走出特色化發展道路。

高明生態基底優良，堅持綠色發展，曾獲“國家生態文明建設示范區”稱號，市域森林覆蓋率達59.24%，共有自然保護地18個，空氣質量持續排在佛山前列。目前，高明已建成3個國家級生態鎮，有森林公園14個、濕地公園3個、鄉村森林家園100個、2家國家4A級旅游景區、1家國家3A級旅游景區、247公里綠道網。厚植生態優勢，發展全域旅游，是高明實現綠色崛起的重要支撐。

高明區位優勢也日益凸顯，以珠三角樞紐(廣州新)機場規劃建設為契機，集“水陸空鐵”于一體的立體交通體系正在高明加速成形，高明區位優勢正從節點城市向樞紐城市蝶變，為開啟高質量發展新征程奠定基礎。高明已相繼建成了江肇高速、江羅高速、廣明西延線、高恩高速等多條高速公路，區域內累計里程96.6公里，每百平方公里密度達到10.06公里，是廣東縣域路網密度較高的區域。當前，高明高速路網不斷完善，正加快打造“十大高速”縱橫交錯新格局，全區高快速路網新體系進一步形成，更有利于打造一小時游客通達圈。

發展全域旅游 高明勢在必行

2019年高明區從38個創建單位中脫穎而出，成為廣東省首批7個省級全域旅游示范區之一，這對高明區文化和旅游行業發展是一種鼓勵。2021年，高明區再接再厲，提出了創建國家全域旅游示范區的目標，對于高明而言意味著什么?在推進會上，高明區委副書記徐覓潯給出了這樣的答案。

在徐覓潯看來，“謀在早，干在先，才能走在前”。2016年，高明區就躋身首批省級創建單位，以全域旅游為線帶動城市升級、鄉村發展、產業轉型、環境優化，乃至區域形象提升，實現價值變現，并在2019年創建完成。

徐覓潯表示，全域旅游是對“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。高明區委、區政府對于全域旅游發展滿懷期望，并且充滿信心。只有開拓不息、奮進不止，把生態優勢轉換為經濟優勢，走出一條有高明特色的高質量差異化發展之路，才能不斷累積省級示范區的紅利，持續提升高明旅游在灣區乃至全國旅游業界的知名度和美譽度。

徐覓潯認為，創建國家全域旅游示范區是實現全區高質量發展的內在需要。高明區目前面臨的機遇和挑戰前所未有，既有“雙區”建設、“雙城”聯動和橫琴、前海兩個合作區建設、珠三角樞紐(廣州新)機場選址高明等發展機遇，也有轉型升級攻堅任務繁重、新冠肺炎疫情影響的巨大挑戰。

提質發展全域旅游，不僅是建設高品質山水田園城市的內在要求，是建設高品位的鄉村振興示范帶的重要舉措，也是補齊第三產業發展短板，提升產業核心競爭力的關鍵抓手。高明要緊扣綠色發展理念和高質量發展要求，瞄準全域旅游“1+N”的驅動作用，進一步推動城鄉協調發展，加快集聚培育產業新動能，將文化和旅游打造成為新增長點。

創建國家全域旅游示范區是提升城市品質、增進民生福祉的有力抓手。全域旅游就是要提升全民幸福感、獲得感。通過完善旅游交通、旅游集散中心等全域旅游基礎設施建設，不僅能夠提供更具品質的城市空間，為群眾提供更便捷舒適的出行條件，同時還會給更多老百姓帶來創業致富機會。因此，發展全域旅游，高明勢在必行。

三年打牢基礎 三年跨越發展

高明區自2016年成為廣東省級全域旅游示范區創建單位以來，區內文化和旅游業發展就走上了“快車道”。近兩年來，受疫情影響，文化和旅游業發展增長速度有所放緩，但一旦迎來“復蘇”，高明旅游市場將迅速反彈。按照預測，2021年預計全區接待游客和旅游收入，較2015年分別增長105.8%、103.1%。全域旅游的發展紅利正在逐漸釋放。這離不開每一個高明區文化和旅游行業從業者的默默付出和努力。

通景公路一直是國家4A級旅游景區皂幕山風景區的痛點難點，原來通往皂幕山的路僅有2米多，會車難，隱患多，節假日經常出現塞車的情況。高明區文化廣電旅游體育局在旅游交通基礎設施上深耕細作，作為旅游交通配套的業主單位，持續發力、聚力沖刺、全面完成總投資1.7億元的全域旅游基礎設施工程(首期)建設，高標準建成“兩廊道兩門戶”，分別是皂幕山景區外部總長8.5公里的石坎村至大田村(井大線)、井頭村至坑美村(井皂線)兩條通景廊道及環境提升工程，廣明高速滄江出入口、江肇高速楊和出入口兩個城市門戶景觀工程。

高明區構建“快旅慢游”服務體系，旅游基礎設施建設進入快車道，大力提升高明核心景區的文旅產業發展環境超過51萬平方米，推動全域旅游重大進展。

同時，高明區還完善旅游產品供給，促進旅游產業轉型升級。一方面重點推進文化、體育、旅游等領域21個重點旅游項目建設，通過加強要素傾斜，狠抓項目服務，做細做精龍頭項目，大力建設成規模、成品牌的景區(點)，強化龍頭牽引;另一方面把建設核心景區與推動“旅游+”工業、農業、體育、美食等結合起來，形成“旅游+工業”“旅游+農業”“旅游+體育”“旅游+美食”多產融合的旅游體系，增強旅游產業核心競爭力。

農旅融合為鄉村發展注入新動能，也是高明區探索全域旅游發展樣板的有效做法。創新出臺地券政策，有效運用拆舊復墾、增減掛鉤等辦法，盤活農村、工業閑置地，推動吉田村連片打造對面山桃園、粉葛公社、環塘水濱公園、鄉村民宿等項目，單是粉葛公社一項就將帶動村民人均增收1.5萬元每年。用好入股聯營，新安村引入社會投資選取空置民房作試點，發展花園式民宿項目，獲市場熱情關注。

此外，高明區還著力完善鄉村基礎服務設施。推進新一輪農村電網改造升級工程，著力建設“四好農村公路”，全區自然村通硬化路率和建制村公交通達率已達到100%。新設立一批鄉村旅游指示牌，逐步完善鄉村旅游咨詢點服務功能。建設干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村。

高明區還圍繞建設大灣區精品旅游目的地，充分講好高明故事，打響高明旅游品牌。堅持以節興旅，打造瀨粉節、油菜花節、角仔節等本土特色旅游文化節慶品牌。

發揮地處粵港澳大灣區的區位優勢，以及具有世界級城市群的客源市場優勢，挖掘自身資源價值，高明正主動對接旅游消費市場變化趨勢，重點打造以“小、新、輕、特、奇”為特色，高品質供給為核心的旅游產品，努力建設成為面向粵港澳大灣區的微度假旅游目的地，積極打造成為微度假旅游目的地新標桿。

科學規劃引領 凝聚合力創建

推進會上，《實施方案》的出臺，點亮了高明創建國家全域旅游示范區的“燈塔”。《實施方案》從指導思想、基本原則、創建步驟、總體目標、重點任務分解、保障措施六大方面，將高明創建工作進行了科學合理細致的規劃。

高明區創建國家全域旅游示范區時間為2021年至2023年8月，共分為4個階段進行，力爭到2023年5月底，全域旅游創建的主要指標全部達標。通過創建國家全域旅游示范區，將高明區打造成為“高綜合競爭力、高品質生活內涵、高城鄉民生福利、低生態資源損耗率”的高質量發展典范，開創全域旅游發展新局面。

高明區將牢固樹立大旅游的觀念和全區“一盤棋”的思想，打破地域、部門的局限，切實把發展全域旅游擺在突出位置抓緊抓好，整合全區力量，凝神聚力做好創建工作。高明區將深化“齊抓共管、全域共推”體制機制保障體系——黨政統籌領導機制、規劃統籌引導機制、旅游政策扶持機制、旅游產業導向機制、旅游標準化推進機制、全域旅游綜合治理機制、現代旅游統計機制。

高明區將構建“主客共享、全域共建”的旅游公共服務體系，包括“一核多心多點”旅游集散體系，“快行慢游”旅游交通體系，全域特色旅游廁所集群，“一中心一機游一平臺”(“一中心”為智慧旅游云數據中心、“一機游”為通過手機軟件建立游客綜合服務平臺、“一平臺”是為行業服務的全域旅游智慧商圈平臺)。

在打造“產業融合，全域共享”的旅游產品供給體系過程中，高明區將加強龍頭項目建設，推動區內旅游企業提質增效，加快品牌景區創建，建設鄉村旅游集聚區，開展美麗夜經濟行動，實現城鎮鄉品質突破，推動“旅游+”融合發展。

值得關注的是，高明作為城鄉結合特征明顯的區域，全域旅游將在城市品質提升和鄉村振興中實現“雙軌”并行。高明將在城市品質提升上求突破，打造城市文化地標，建設“宜居、宜業、宜游、宜文、宜創”現代化品質生活之城。高明將創新“文化+旅游+城鎮化”發展模式，探索“產城人文旅”五位一體融合發展路徑，結合各鎮(街)資源特色、優勢產業，重點從城鎮化體系建設、文旅產業發展、環境氛圍營造等方面，重點打造旅游風情小鎮。

在助力鄉村振興上求突破，探索鄉村振興“高明模式”。高明將建設鄉村旅游集聚區。結合農業部門正在推進的鄉村連片示范帶，集聚鄉村旅游資源、產品、產業、公共配套，打造“旅游、鄉村、產業”有機融合發展的集約化、開放性、高效益、多功能的鄉村旅游聚合空間。打造環凌云山旅游產業集聚區、環皂幕山旅游產業集聚區、環云勇旅游產業集聚區，培育環老香山旅游產業集聚區。

高明將通過“旅游+農業”現代化，發展鄉村旅游、休閑農業等現代農業新形態，推進陌上花開、凌云花谷等農旅融合項目加快建設，高水準打造一批觀光農業、采摘農業項目，打造現代生態休閑農場等農旅項目。高明將加快農業、文化與旅游的融合發展，鼓勵村集體創辦鄉村旅游合作社、旅游公司，以土地出租或土地入股的方式參與旅游發展，聯建鄉村旅游項目，鼓勵景區帶動周邊村莊發展，建設“景區帶村”的聯動發展項目，實現旅游富民。

高明區還將構建“以人為本、全域共治”的旅游環境治理體系，打造“立體推廣、全域聯動”旅游品牌營銷體系，確立高明全域旅游品牌形象，開展全方位高品質的品牌建設工程和營銷推進工程。高明將實施旅游“二次消費”工程，促進游客多元消費。(陳熠瑤 )

關鍵詞： 全域旅游 打造 省級全域旅游示范區 高明區