2022年8月，省自然資源廳會同省發展和改革委員會、省農業農村廳聯合印發《保障和規范農村一二三產業融合發展用地實施細則》，鼓勵盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產業融合發展和鄉村振興。

在貫徹落實國家脫貧攻堅、鄉村振興戰略中，我省自然資源主管部門充分釋放政策紅利，激發農村資源要素活力，點燃鄉村振興內在動力，一個個美麗鄉村在八閩大地不斷涌現。

(資料圖片)

編制規劃 描繪振興“藍圖”

近日，在三明市大田縣廣平鎮元沙村，村民代表、省規劃專家和政府部門工作人員等10多人齊聚一堂，討論如何依據村莊規劃推進鄉村振興建設，大家各抒己見，氣氛熱烈。

元沙村2018年獲評中國最美休閑鄉村，現有五龍山國家AAA級景區、400多公頃生態茶園和郭居敬“二十四孝”文化。

對于村莊規劃，大家意見統一：堅持走茶香文旅之路，打造以茶葉采制、茶園觀光、茶文化展示為特色的茶園休閑觀光基地和田園綜合體，開設茶事體驗區、茶青交易中心，實現一二三產業融合發展，形成極具地方特色的鄉村旅游產業。

村莊規劃是鄉村建設的重要前提、鄉村治理的重要途徑和鄉村產業發展的空間指南。2019年來，按照省委、省政府的統一工作部署，我省大力推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制工作。

強化統籌，部署推進有力度。我省成立了縣級主要領導負責的鄉村規劃編制委員會，建立了規劃編制進度月報制度；制訂標準，形成了一套全流程、全系統的村莊規劃編制標準和管理體系；舉行現場會，形成了一批典型經驗，并以點帶面，形成示范……多措并舉，建章立制，有序推進我省村莊規劃編制工作。

開門編制，聚智聚力有廣度。村莊規劃怎么編、編得好不好，村民最有發言權。從“臺下看戲”到“臺上唱戲”，村民全程參與編制：前期積極聽取村“兩委”干部、村民代表等意見建議，過程中充分發揮村民主體作用，批準后“上墻上網”。組織多學科、多專業專家團隊現場踏勘，發展改革、農業農村、水利等多部門聯動……構建了同頻共振的“一張網”，用心用情繪就了“一張藍圖”。

扎根陪護，身至心入有“溫度”。我省規范了規劃編制團隊駐村調研要求，明確入戶調研時間不少于30個工作日，比例不少于全村總戶數的30%，精準把脈，開出好方子，讓規劃更好引領鄉村產業高質量發展；建立了下鄉“陪護式”規劃技術服務制，開展駐鎮村規劃師試點工作，一批批規劃師下沉到田間地頭。“留白”“留綠”“留文”“留舊”“留魂”，讓每一個村莊規劃有“泥土芬芳”、有“文化印記”，引領鄉村走上高質量發展之路。

積極創新，因地制宜有“鮮度”。針對傳統村落和歷史文化名村，福州探索開展保護規劃和村莊規劃合并編制；漳州、三明、泉州、龍巖創新采用縣鎮、鎮村、多村聯編，走出“組團”發展之路……資源共享，讓村莊規劃更具彈性，更接地氣。

截至8月底，全省已開展（含已批復）村莊規劃編制總數為7744個，約占全省應編盡編總數（約7900個）的98%，其中已經縣級政府批復的總數為5309個（含1000個省級鄉村振興試點村），規劃成果逐步納入國土空間信息基礎平臺進行統一監管，為我省鄉村振興提供了有力的規劃指引和用地保障。

舊村復墾 盤活沉睡資源

9月初，暑意漸消，蟬鳴漸止，在永安市燕東街道麻嶺村橄欖窠舊村復墾項目現場，水田中雜交水稻長勢良好。舊村復墾項目經營承包人吳順偉說道：“這片耕地有1公頃，預計今年可產水稻10噸。”

誰能想到，這里原是舊磚廠生產車間。2016年磚廠倒閉后，閑置土地雜草叢生，水土流失嚴重。去年3月，舊村復墾項目批準立項，經土地平整和土壤改良后，這些耕地再由村集體統一承包給種植大戶。

用足用活土地增減掛鉤政策，深挖農民和農村集體增收致富潛力。麻嶺村舊村復墾是我省立足鄉村實際、向土地要效益的一個縮影。

舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤，就是通過對空心村、空心房、危舊房等農村低效利用的建設用地重新規劃、整治，一部分作為新村建設用地，一部分復墾為耕地，并將新增耕地形成的指標與城市建設用地指標相掛鉤，城市從土地出讓收益中轉移部分資金到農村，用于土地整治和新村基礎設施、公共設施等建設，改善農村人居環境，促進城鄉統籌發展。

這是我省在全國率先打造的極具福建特色的舊村復墾“增減掛鉤”政策。土地增減掛鉤“增”的是福利，“減”的是負擔，不僅能讓農村面貌大改觀，農民得實惠，還能增加城市建設用地指標，有效破解“城鎮缺地、農村缺錢”的難題。

對閑置土地進行復墾、平整，既有效提高了土地質量，提高耕地產出率，同時也改善當地群眾生產生活條件，促進農民增收，助推鄉村振興。

永安市小陶鎮五一村原本有135畝舊宅基地零星分布在田間，通過實施舊村復墾，對散居農戶進行整體搬遷安置，新增耕地123畝。與相鄰的土地整理項目相結合，做到設施共用和田塊協調，從而形成耕地連片、民居集中的生態農業農村環境。

寧化縣淮土鎮禾坑村通過實施舊村復墾，完成城鄉建設用地增減掛鉤指標51.08畝，掛鉤指標交易收益1500多萬元。資金有力推進了村莊改造和基礎設施建設，把一個遍地是荒山坡、亂墳崗的窮山村，建設成為環境優美、設施齊全的美麗新農村。

據了解，我省實施農村舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤政策12年以來，通過建立省級指標交易平臺，創新了交易雙方滾動選擇的方式實現了交易機會的隨機分配。通過“山海協作”實現了跨縣域的交易，指標有償轉讓實現每年轉移資金數十億元，達到了城市反哺農村和統籌城鄉發展的目的。

截至今年8月，全省共實施舊村復墾項目4391個，總規模20.07萬畝，新增耕地16.88萬畝，新增耕地指標轉讓收益358.35億元。實現“城市反哺農村”，為農村發展振興提供了有力支撐。

“推動鄉村振興，規劃是引領，改革是動力，政策是保障。”省自然資源廳相關負責人表示，“未來我們還將加緊研究制定和完善適應鄉村振興需要的政策舉措，推動鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，為福建鄉村振興貢獻‘自然資源智慧’。”

關鍵詞： 鄉村振興 福建激活要素活力，為鄉村振興開路