“世行林”30年，為福建帶來啥？

福建日報
2021-12-24 23:27:58

順昌縣國有林場國家戰略儲備林基地黃海攝

1992年2月23日福建日報頭版頭條對我省利用世行貸款造林進行了報道。

1992年，世行項目檢查組到邵武考察項目實施情況。

1993年4月，全省世行貸款國家造林項目工作會議在泰寧縣召開。

利用世行貸款營造的杉木林本組均為資料照片

今年是我省利用世界銀行貸款開展造林30周年。

1991年，為緩解木材資源緊張狀況，國家決定建立1.2億畝速生豐產林基地，福建的任務是1300萬畝。來自世行的貸款，彌補了當時的資金缺口。同時，該項目還帶來了環保造林的理念，其間引進的現代林業經營管理方法深刻影響著福建林業發展進程。

如今，利用世行貸款造林已成歷史。但由此積淀下來的綠色經驗，依然不顯過時。作為全國森林覆蓋率最高的省份，福建充分借鑒這些經驗，持續培育著優質高效的森林資源。

帶來了錢

1990年，當時還在福建省林業勘察設計院工作的錢國欽收到一份調令，成為福建省世行貸款造林項目辦公室的一員。這個新機構，擔負著利用外資營造速生豐產林的職責。

彼時的中國，正面臨木材資源短缺之困。

1988年，原林業部利用世行貸款營造速生豐產林項目準備工作會議留下這樣一段發言記錄：“我國林業資源本來就很少，但是過量采伐一直相當嚴重，資源還在繼續下降。不少國有林區的森工企業和集體林區的重點產材縣，已經出現了嚴重的資源危機，木材產量大幅度下降，并且演變成日趨惡化的生態問題。”

靠加大采伐量，后備資源不足；靠加大進口，需要大量外匯，且受制于人。據統計，1987年，全國光進口木材和木材產品，就用去外匯17億美元。

立足本土，營造速生豐產人工用材林，用少量土地供應大量木材，被視為唯一出路。

值得一提的是，福建水熱條件優越，適生樹種豐富，發展速生豐產林具有天然優勢。其中，位于南平市延平區王臺鎮溪后村的一片百年杉木林，因高產被譽為“綠色金庫”。

在這樣的背景下，原林業部提出，到20世紀末，在全國營造1.2億畝速生豐產林。

龐大的造林工程背后，是巨大的資金缺口。

“速生豐產林標準高，投資成本遠高于普通造林項目。”錢國欽以福建造林兩大當家樹種——馬尾松和杉木為例，按照當時的造價，前者每畝造林成本100多元，后者則超過200元，“林業投資建設任務重，資金捉襟見肘”。

引入外資，成為破題之舉。

1990年6月，我國政府與國際開發協會簽訂國家造林項目開發協定，由世行提供約3億美元貸款，專項用于我國速生豐產林建設。隨后，福建等16個省份與原林業部簽訂轉貸協議。

1990年，福建省世行貸款造林項目辦公室成立。次年，福建正式啟動實施世行貸款國家造林項目；1995年，又啟動實施世行貸款森林資源發展和保護項目。兩期項目實際完成總投資4.91億元人民幣，其中，利用世行貸款2.67億元人民幣，完成造林238.3萬畝。

這也成為福建歷史上最大的林業利用外資項目。

業內專家分析說，利用世行貸款造林，是特定歷史時期的產物。當時的林業發展，正處于資源危機與資金短缺中。一方面，可供采伐的成熟林資源瀕臨枯竭，林業收入增長有所放緩；另一方面，林業投資需求大，林業部門從常年銀行有存款變為借款大戶。

世行貸款造林項目在剛進入還貸的頭一兩年，個別縣出現了還貸困難。但隨著“世行林”逐漸進入采伐變現期，還貸工作漸入正軌。兩期世行貸款造林項目分別于2015年和2020年全部完成還貸工作，維護了我省林業利用外資的良好形象。還貸完成后，各地仍保留不少“世行林”，為后續的國家儲備林等項目培育大徑級和珍貴樹種用材林提供了資源基礎。

同時，國家對林業支持力度逐漸加大，國內林業金融產品層出不窮，森林康養、林下經濟、林業碳匯等多元業態也獲得長足發展，林業發展迎來新增長點。得益于政策助力，社會資本愈發看好生態產業的廣闊前景，投資林業熱情高漲，林業多元投資的格局逐漸形成，“錢”的難題有了更多新解法。

帶來的不只是錢

作為建甌市林業試驗林場場長，謝健時常奔走在大山中，他尋找的目標很明確：哪里可以新造針闊混交林，哪里可以套種珍貴闊葉樹。

“珍貴闊葉樹能提高森林植物群落多樣性，穩定森林生態系統結構。”他說，建甌森林覆蓋率近80%，但全縣500多萬畝有林地中，杉木、馬尾松等人工針葉純林占絕大多數，林分結構單一，森林質量有待提升。

位于徐墩鎮北津村南窠山場的一處196畝的混交林，正是提質的代表作。

“杉木林中引種了赤皮青岡，5年了，口徑、樹高、材積都很不錯。”謝健說。

在人工林中套種闊葉樹，優化樹種結構，他已實踐了30年，而經驗源自“世行林”帶來的啟發。

“在傳統印象中，植樹造林本身就是環保的代名詞，沒有太多講究。”謝健所在的試驗林場，利用貸款3000多萬元，營造速生豐產林9萬多畝，“實施世行貸款造林項目，使林業人第一次意識到，人工造林也要采取環境保護措施”。

長期以來，“兩棵樹”是對福建人工林的形象描述——要么種杉樹，要么種馬尾松，以營造針葉純林為主，幼林撫育時，甚至刻意將散生的天然闊葉樹全部劈除，以保證整齊劃一。“兩棵樹”易成活、成本低，但林分過于單一，欠缺生物多樣性，在維護生態平衡、抵抗病蟲害侵擾等方面存在明顯短板。

與此同時，全墾整地、煉山造林、正方形排列種植穴等傳統粗放的造林模式，也容易造成山體地表徑流增加，不利于水土保持。

世行對人工造林潛在的生態風險格外重視。這在雙方簽訂的信貸協議中可見一斑：“在豐產林中，貫徹環境保護規程，包括保持生物多樣性、樹種混交、病蟲害防治、水土保持、防火和監測。”

“在營造‘世行林’時，我們提倡營造針闊混交林，保留山頂、山腳處的原生植被，當坡長達到150至200米時，在山腰保留3至5米原生植被帶。”謝健說，除了優化樹種結構，“世行林”項目還提倡一系列人工林生態化管理方法，如以穴墾整地代替全墾整地，從而避免山地土壤過度擾動可能引發的水土流失；種植穴沿等高線呈“品”字形排列，規避正方形排列時樹列間空間過大不利于水土滯留的弊端；將所除雜草堆積于林木行間，作為水土滯留帶；營造木荷防火林帶……

“山頂戴帽、山腰扎帶、山腳穿靴”的福建“世行林”，成為人工林中一道獨特的風景線。1998年，世行官員在竣工驗收時感嘆道：“福建省項目林是我們所見的最好的項目林。”

當年的監測數據顯示，采取環保手段營造的杉木林，比傳統模式減少土壤侵蝕量6.08%、水分流失量6.6%、養分流失量10.36%、有機質流失量10.26%。

傳承與發展

如今，“世行林”的歷史已逐漸遠去。但其蘊含的綠色經驗卻得到傳承與發展，在福建進一步培育優質高效森林資源的過程中發揚光大。

“人工造林全面落實環保措施，是世行貸款造林項目的突出成果，對我省改進人工林栽培模式、維護和恢復地力、保護自然生態環境產生了深遠的影響。”省世行貸款造林項目辦公室主任林萍說，近年來，福建先后開展速生豐產林工程、國家木材戰略儲備林工程、森林質量精準提升工程建設，“世行林”經驗依然在其中發揮了重要作用。

走進長汀縣河田鎮露湖村，目之所及，郁郁蒼蒼。新近補植的千畝闊葉林里，10多個樹種風姿各異。

“露湖，曾是長汀水土流失最嚴重的村莊之一。”村民沈士林清楚地記得，1983年，長汀被列為福建省水土流失治理綜合試點；從那時起，鄉親們紛紛荷鋤上山，種草植樹。

耐瘠薄、易成活的馬尾松，成為“先鋒樹”。經過30多年治理，長汀全縣森林覆蓋率達80.31%，其中，馬尾松林面積近180萬畝，占比超60%。

然而，“先鋒樹”亦有其短板。“馬尾松屬直根系，保土保水功能較差，防火防病害能力弱，單一樹種比例過大，生態功能脆弱。”長汀縣水保局高級農藝師曾金華說。

2017年，原國家林業局啟動森林質量精準提升示范項目，我省“閩西北森林質量精準提升示范項目”作為全國18個項目之一，被列入中央預算內投資計劃。

福建堅持的技術路徑是：樹種珍貴化、材種大徑化、結構復層異齡化。對馬尾松林進行闊葉改造，是策略之一。在長汀，林下套種珍貴鄉土樹種、馬尾松林改造、退化次生林修復被作為主攻方向。去年，全縣完成了馬尾松林分改造優化3.7萬畝。

除了生態化管理方法，世行貸款造林項目還引入良種繁育、容器苗、馬尾松菌根菌接種等現代林業技術，以及報賬制等高效管理方法。這些林業集約化經營模式，在福建人工林營造中得以推廣應用，并持續推陳出新。