從前臟亂差的老街圍墻，轉眼間變成了靚麗的“手繪墻”；曾經道路擁擠、停車困難的老舊商圈，興建起一大片智能停車場；過去綠化面積小、缺乏公共活動空間的居民區，開辟出一個個“口袋公園”……如今，很多人發現，自己生活的城市正在變得更加美麗宜居。這些成果，離不開近年來中國持續推進城市更新行動。

記者了解到，今年，各地將繼續積極推進城市有機更新，加快老舊街區改造，為城市高質量發展打開新空間。

“讓城市成為美好生活的空間載體”

【資料圖】

在江西吉安市遂川縣，新建成的茶香公園依水而居，環境優美、功能完善。近日，隨著天氣回暖、春意漸濃，公園吸引了不少周邊居民前來游玩賞春。

在河南省鄭州市，人們發現路面上悄然多了一些“智慧井蓋”。當其被掀起一定角度時，會自動報警；并能實時監測井下液位，通過物聯網及時發出預警信息，避免出現井下污水外溢等問題，時刻保障市民的“腳下安全”。

在北京市朝陽區，提升改造后的芍藥居三社區，營造出一片全新的公共活動空間：一邊布置著秋千、蹺蹺板、滑梯等兒童娛樂設施，另一邊安裝了各類健身器械和座椅，讓老老小小都能在此得到放松。

這一幕幕與百姓生活幸福感密切相關的畫面，都得益于城市更新行動。

當前，中國城市發展已經進入城市更新的重要時期，由過去大規模的增量建設，向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變；從解決“有沒有”的問題，向解決“好不好”的問題轉變。住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍指出：“進入新發展階段，城市建設必須主動適應變化，讓城市成為人民群眾美好生活的空間載體。”

那么，在今年，城市更新行動有哪些新部署？

日前，在2023年全國住房和城鄉建設工作會議上，住房和城鄉建設部部長倪虹表示，今年將以實施城市更新行動為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。聚焦居民所思所想所盼所急，持續在解決突出民生難題、創造高品質生活上下更大力氣花更大工夫。

據悉，今年全國將新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個以上，新開工城市燃氣管道等老化更新改造10萬公里以上，改造建設雨水管網1.5萬公里以上，因地制宜推進地下綜合管廊建設等。

各地也出臺相應政策，對未來一段時期的城市更新工作做出最新安排。

今年1月，四川省成都市公布《成都市城市更新設計導則》，系統性地提出城市更新存量空間“精準評估—復合診斷—因區施策”的設計建設策略，為下一步城市更新的相關設計工作提供了“工具箱”。

2月6日，《廣州市城市更新專項規劃（2021—2035年）》公開征求社會公眾意見。規劃提出，通過微改造、混合改造、全面改造多種更新方式并舉，至2035年推進城市更新約300平方公里，擬推進舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造項目297個。

2023年北京市政府工作報告提到，今年北京將深入開展城市更新行動，啟動危舊樓房改建和簡易樓騰退20萬平方米，老舊小區綜合整治新開工300個、完工100個，老樓加裝電梯新開工1000部、完工600部。加快街區更新步伐，推動老舊廠房、低效產業園區、老舊低效樓宇提質增效。此外，從今年3月1日起，《北京市城市更新條例》將正式實施，相關配套政策也會加快完善，推動城市更新在吸引社會資金、實施手續審批等方面取得實質性突破。

“城市體檢是城市更新的重要前提”

正如人想知道身體哪里出了問題需要進行體檢一樣，城市進行升級改造前，也需要進行城市體檢，以便有針對性地解決問題。

比如管網失修、積水內澇，是不少老舊小區的“老大難”問題。

過去，湖南省岳陽市瑤塘坡社區的網格員就經常收到居民上報，說小區內某條下水管道又破裂了，污水橫流，大家出行都無從下腳。隨著當地推進城市更新行動，難題開始得到徹底解決。

今年元旦剛過，隆隆的作業機器就開進瑤塘坡社區，挖掘機和清運車輛來回穿梭，進行排水管道工程施工。針對瑤塘坡社區在排水方面存在的短板，項目施工團隊結合前期走訪調研，為該片區新建了排水管道，并接入岳陽市冷水鋪路的雨污分流管道，確保暴雨期間的雨水和污水有足夠口徑的管道排放。

在一些傳統商圈、老舊街區，“停車難”問題困擾著很多群眾。

近日，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣城興隆老街經過老舊小區改造后新建成的鹿鳴書院對外開放，吸引讀者前來享受閱讀樂趣。楊長鎂攝（新華社發）

去年9月，山東省青島市龍山人防停車場投入運營。該停車場改造自建于上世紀80年代的龍山地下商業街。在經過重新設計，更新了排水、電氣、通風等基礎設施后，共規劃出地下停車位256個，為周邊游客和居民提供了便利。

家住附近的張女士對該項目贊不絕口：“我們這里周邊有醫院，還有商圈，車流量常年很大，經常會堵車。停車就更難了，每天下班回來找車位都要花很長時間。新建的這個停車場，價格公道合理，讓我們再也不用為停車發愁了，真是給老百姓解決了生活中的大難題！”

城市體檢就是要找出這些群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，查找影響城市可持續發展的短板弱項，堅持問題導向、結果導向，向群眾身邊延伸。

“城市體檢是城市更新的重要前提。”倪虹表示，在推進城市更新的過程中，城市體檢發現的問題，就是城市更新的重點；城市體檢的結果，就是城市規劃、設計、建設、管理的依據。“人民城市人民建，人民城市為人民。群眾需要什么、期待什么、操心什么，我們就要著重抓什么，讓老百姓有實實在在獲得感。”

今年，全國將在設區的城市全面開展城市體檢。找出小區在養老、托育、停車、充電、活動場地等方面存在的問題，有針對性地實施更新改造。開展完整社區試點，以體檢成果為基礎，補齊設施和服務短板，打造一批完整社區樣板。

“整個城市都是一個大公園”

實施城市生態修復和功能完善工程是城市更新行動的重要任務之一。楊保軍指出，“好的城市是人工環境與自然環境的和諧統一”。如今，不少地方已通過城市更新行動，逐漸實現“整個城市都是一個大公園”的目標。

今年初，湖北省武漢市江岸區漢廣海棠公園在升級改造后，正式向市民開放。沿著蜿蜒的步道慢慢前行，傾聽小鳥的鳴叫，欣賞林間的綠意，成為當地不少居民的樂趣所在。

“近年來，周邊小區入住人數大幅增加，這里原有的一小片綠地開始難以滿足附近9個小區居民的休閑需求。”江岸區園林局規劃發展科相關負責人介紹，此次提升改造為公園改良了土壤、整理了地形、優化了植物。目前，新栽種的800余株海棠已經扎根，只待花季到來。此外，公園還劃分出不同的功能區，南邊可供休閑散步，北邊能夠進行運動娛樂，滿足了居民各類需求。

據了解，近3年，武漢市結合消減公園綠地服務盲區、改造老舊小區、建設城市亮點片區、提升城市功能品質等措施，平均每年建設100個左右“口袋公園”，公園綠地服務半徑覆蓋率不斷提升。截至目前，該市共建設了400余座“口袋公園”，全市各類公園總數達到800余座。

不僅是武漢，近年來，全國許多城市人居環境顯著改善。數據顯現，2022年，各地建成群眾身邊的“口袋公園”3520個。今年，全國預計新增和提升城市綠地2萬公頃，建設“口袋公園”3800個、綠道4000公里。

城市更新行動還包含另一項任務，加強歷史文化保護、塑造城市風貌。

“瞧這個關羽的卡通畫像，真可愛！”最近，住在陜西省漢中市漢臺區中山街道花苑小區的居民發現，自家小區外的圍墻上，新添了20多個卡通版三國人物手繪畫像，生動有趣。一面“手繪墻”，既讓老舊街區“舊貌換新顏”，又為城市增添了幾分文化韻味。

再看嘉陵江畔，一棟棟老舊廠房正煥發生機。位于重慶市沙坪壩區的鴿牌電纜廠老舊廠房，曾廢棄了10多年。經過近年來的改造，這里已蛻變成總建筑面積約2萬平方米、富有“地域特色、科技含量、經濟效益、人文情懷”的重慶大學設計創意產業園，吸引了十余家知名設計、文創類企業入駐。

住房和城鄉建設部表示，今年將堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，推動有特色、有歷史記憶的廠房、商場、辦公樓等既有建筑的有機更新和復合利用。實施老舊商業區、步行街、老舊廠區等老舊街區更新改造，推動街區功能轉換、產業轉型、活力提升，打造一批精品街道、創意園區、城市客廳等活力街區。 (記者 李 貞)

關鍵詞： 城市更新 老舊小區 住房和城鄉建設部