36名公職人員被審查調(diào)查 挽回國家經(jīng)濟損失7億余元

深挖圈海占地背后腐敗

記者 李靈娜

【資料圖】

位于海南島西北部的臨高縣，農(nóng)業(yè)漁業(yè)資源豐富，素有海南“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。一段時間以來，臨高縣全面從嚴治黨主體責(zé)任缺失，縣委縣政府多名前任“一把手”自身不正、任性用權(quán)、帶頭貪腐、拉幫結(jié)派，嚴重破壞當?shù)貭I商環(huán)境和政治生態(tài)。

海南省紀委監(jiān)委臨高專案組2019年成立以來，對36名涉案公職人員立案審查調(diào)查，其中廳局級2人、縣處級11人、鄉(xiāng)科級及以下23人，已移送司法機關(guān)22人；查明涉案金額2.3億元，追回涉案財物1.2億余元，挽回國家經(jīng)濟損失7億余元，推動有關(guān)部門依法收回了金牌港東港碼頭和解放海南島渡海戰(zhàn)役紀念館管理權(quán)，推進長島藍灣房地產(chǎn)項目侵占海岸帶和破壞紅色景區(qū)風(fēng)貌問題綜合治理……與此同時，涉及全縣各案發(fā)單位的以案促改工作也在扎實進行。

緊盯“圈?！薄罢嫉亍?、插手工程項目歪風(fēng)，深挖徹查嚴重破壞當?shù)卣紊鷳B(tài)的腐敗分子

2020年10月底，在海南省紀委監(jiān)委督促下，臨高縣委縣政府組織多部門聯(lián)合行動，依法拆除了毗鄰臨高角的長島藍灣房地產(chǎn)項目3棟違章高層建筑，拆除違建總面積4.1萬平方米。

違建高樓應(yīng)聲倒下，一批違紀違法黨員干部也紛紛落馬。

根據(jù)省委巡視移交的問題線索，海南省紀委監(jiān)委嚴肅查處了臨高縣委原副書記、縣政府原縣長曹文嚴重違紀違法問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曹文利用職務(wù)便利，在土地用途改變、工程項目承攬、房地產(chǎn)項目開發(fā)等方面為長島藍灣房地產(chǎn)項目開發(fā)商等人謀取利益，非法收受巨額財物。

曹文在巨額好處費的誘惑下，利用職權(quán)為開發(fā)商提供“全方位”服務(wù)：土地性質(zhì)不符合房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)要求，就違規(guī)變更土地性質(zhì)；項目規(guī)劃有問題，就直接向規(guī)劃部門打招呼，違規(guī)辦理規(guī)劃許可證；沒有預(yù)售指標，就向房管部門說情，為開發(fā)商違規(guī)辦理預(yù)售許可證……正是有了曹文等人撐腰，才導(dǎo)致臨高有的項目一路違規(guī)一路“綠燈”。

“圈海收費”“占地為王”是臨高存在的突出問題。金牌港園區(qū)曾經(jīng)是全省5個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一，但一段時間里，園區(qū)內(nèi)正常經(jīng)營的企業(yè)寥寥無幾，很大原因是有些領(lǐng)導(dǎo)干部私心作祟，將工作重心放在幫助特定關(guān)系人“圈?！薄罢嫉亍保瑩屨己脜^(qū)位、好資源上。西港碼頭未經(jīng)評估就被低價出售，并在其后頻繁轉(zhuǎn)讓，造成巨額國有資產(chǎn)流失。

根據(jù)全省開展土地利用、工程招投標、國土空間規(guī)劃“三個領(lǐng)域”監(jiān)督執(zhí)紀工作部署，聚焦干部群眾反映強烈的瀾江文化公園牌坊“形象工程”、嚴重侵占海岸帶及破壞紅色景區(qū)風(fēng)貌的長島藍灣房地產(chǎn)項目、涉黑涉惡腐敗以及糾紛不斷并造成國有資產(chǎn)流失的金牌港問題，海南省紀委監(jiān)委綜合研判、深挖徹查，起底了臨高一批黨員干部違紀違法問題線索。

據(jù)了解，針對臨高政治生態(tài)存在的突出問題，海南省紀委監(jiān)委統(tǒng)籌省紀委監(jiān)委有關(guān)室組及市縣紀委監(jiān)委力量組成專案組，通過“室組地”聯(lián)合辦案模式，先后對?？谑形Ｎ⒔y(tǒng)戰(zhàn)部部長鄭柏安，臨高縣人大常委會原主任許起鵬等13名省管干部和23名縣管干部嚴重違紀違法問題立案審查調(diào)查。

從監(jiān)督檢查和審查調(diào)查情況來看，臨高系列腐敗案件涉及工程領(lǐng)域的比例達九成，普遍存在泄露底標、明招暗定、圍標串標、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)掛靠等問題，涉及從立項、招標到施工、資金撥付、驗收等各個環(huán)節(jié)。

“涉案人數(shù)之多、涉案金額之大、涉及領(lǐng)域之廣，特別是一些黨員干部在黨的十八大，甚至是十九大后仍然明目張膽、大肆斂財，讓人十分震驚?！焙Ｄ鲜〖o委監(jiān)委臨高專案組組長、省紀委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室主任廖檢保表示。

落實寬嚴相濟政策，從嚴懲處不知悔改的12名腐敗分子，從寬處理迷途知返的14名黨員干部

為落實“懲前毖后、治病救人”方針，教育和挽救大多數(shù)，2021年9月23日，海南省紀委監(jiān)委在臨高縣召開全縣副科級以上黨員干部警示教育大會，通報臨高系列腐敗案有關(guān)情況。

面對全縣副科級以上黨員干部，會議現(xiàn)場通報了當天上午省紀委監(jiān)委已對臨高縣原副縣長王華、王國宙等2名領(lǐng)導(dǎo)干部采取留置措施；現(xiàn)場宣布了對縣林業(yè)局原黨組書記、局長王煥光，縣人大常委會財經(jīng)工委原主任、縣自然資源和規(guī)劃局原黨組書記符克立案審查調(diào)查并采取留置措施的決定。

“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識當前全面從嚴治黨的形勢，深刻理解嚴肅查處臨高系列腐敗案件的意義，深刻反思警醒，以案為鑒、汲取教訓(xùn)，樹牢底線思維?！本窘逃髸鬟f出鮮明的信號，既表明“嚴”的態(tài)度，又講清“寬”的政策，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線；讓游走在違紀違法邊緣的干部受到警示，懸崖勒馬、迷途知返；讓犯錯誤的同志看到希望、看到出路，并敦促他們相信組織、依靠組織，積極主動投案。

會議結(jié)束后，海南省紀委監(jiān)委立即成立專項工作小組接受違紀違法黨員干部主動投案、說明問題。省管干部主動投案的，由省紀委監(jiān)委負責(zé)談話；其他干部主動投案的，由臨高縣委負責(zé)談話。

記者注意到，僅僅一個月后，海南省紀委監(jiān)委集中通報了臨高縣委原常委、縣政府原副縣長呂雄等5名干部涉嫌嚴重違紀違法接受審查調(diào)查的消息。

“這5名領(lǐng)導(dǎo)干部有一個共同點，就是群眾對他們的問題反映強烈、性質(zhì)嚴重，且至今未主動向組織說明自己的問題，無視組織的良苦用心?！睂０附M相關(guān)負責(zé)人表示。

海南省紀委監(jiān)委把寬嚴相濟政策落實到臨高系列腐敗案件審查調(diào)查全過程，把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，發(fā)揮懲治威懾、懲戒挽救、教育警醒綜合功效。辦案人員告訴記者，在紀法威懾和政策感召下，一些黨員干部選擇了主動投案，講清了自己的問題，做出了深刻檢查，并積極配合專案組的審查調(diào)查、剖析當?shù)卣紊鷳B(tài)等。

在海南省紀委監(jiān)委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，臨高縣紀委監(jiān)委對主動投案的干部適用寬嚴相濟政策，也使一些涉案人員能夠擁有改過自新的機會，卸下包袱、輕裝上陣。

“目前，對迷途知返、主動投案，認錯悔錯態(tài)度較好，積極退贓挽損的14名黨員干部，及時兌現(xiàn)政策，給予從寬處理；對心存僥幸、不知悔改，甚至欺騙組織的12名腐敗分子，從嚴懲處、絕不姑息。”海南省紀委監(jiān)委牢牢把握態(tài)度變量，精準適用“四種形態(tài)”，實現(xiàn)案件查辦政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。

堅持邊查處、邊整改，既把案件查透，又把根源挖深，推動問題同步整改

“臨高系列腐敗案件的查處是一個隱性問題不斷暴露的過程，是不斷分析問題、研究問題的過程，更是一個有針對性地主動整改、解決問題的過程?！焙Ｄ鲜〖o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示。

臨高西鄰儋洋經(jīng)濟圈、東接?？诮?jīng)濟圈，區(qū)位優(yōu)勢明顯，土地肥沃、水資源豐富，更有122.95公里優(yōu)質(zhì)海岸線和金牌、新盈等天然良港，資源稟賦優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?，本?yīng)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“先鋒隊”“排頭兵”。但過去一段時間，臨高管黨治黨寬松軟，腐敗問題頻發(fā)，政治生態(tài)受到污染，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，教訓(xùn)十分深刻。

一方面，權(quán)力市場化、商品化問題突出。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)拋在腦后，利用手中掌握的公共權(quán)力和資源，大搞權(quán)力尋租、利益輸送。

另一方面，團團伙伙、“圈子文化”盛行。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，潛心投機鉆營，結(jié)成一個個“小圈子”，嚴重污染政治生態(tài)，破壞黨群干群關(guān)系。

還有一些黨員干部不思進取、安于現(xiàn)狀、作風(fēng)漂浮，有的一門心思想著撈好處、混日子、軟著陸，形式主義、官僚主義問題突出。

被查處的呂雄、王華、王國宙等臨高縣領(lǐng)導(dǎo)落馬后，不約而同地提到，當?shù)卣紊鷳B(tài)不正常，社會風(fēng)氣被污染，自己是受害者亦是施害者。

“我們以查辦案件為抓手，深挖體制機制問題，督促臨高縣委加強公共工程、國土空間規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，實現(xiàn)政治生態(tài)不斷凈化、黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好、經(jīng)濟發(fā)展欣欣向榮的治本效果?！绷螜z保告訴記者。

在查處臨高系列腐敗案件過程中，海南省紀委監(jiān)委一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持邊查處、邊整改，既把案件查透，又把根源挖深，推動問題同步整改。專案組多次與臨高縣委、縣紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)座談，督促深刻汲取案件教訓(xùn)，做到正本清源、激濁揚清，推動全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”落實落細。

針對系列腐敗案暴露出的黨員干部違規(guī)辦企業(yè)、插手工程項目、吃喝風(fēng)嚴重等突出問題，臨高縣紀委監(jiān)委開展了專項整治，督促全縣各級黨組織履行主體責(zé)任，開展自查自糾，堵塞制度漏洞，建立長效機制，推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

臨高縣對涉案的200多個工程項目逐一查糾整改，從嚴追責(zé)問責(zé)，并圍繞工程項目管理存在的突出問題，建立健全制度機制，將公共工程項目列入專項審計，著力根治違規(guī)插手干預(yù)工程項目問題；將案發(fā)單位作為首輪巡察的對象，及時“回頭看”，鞏固以案促改成果。

抓緊抓實查辦案件“后半篇文章”，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的治本效果

6月1日，海南省紀委監(jiān)委再次到臨高召開全縣干部警示教育大會，又一次釋放明確態(tài)度：堅決肅清腐敗流毒，深化標本兼治，凈化政治生態(tài)。

“鄭柏安、曹文等人，為了金錢利益甘當‘內(nèi)鬼’，違規(guī)進行操作，并在項目建設(shè)過程中接力為房地產(chǎn)商‘站臺’，幫助逃避監(jiān)管，使得眾多工程項目違規(guī)建設(shè)，造成惡劣影響……”這次大會以電視電話會議形式開到了村居一級，會上播放了臨高系列腐敗案警示教育片《以案為鑒 知恥后勇》，臨高縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運輸局等案發(fā)單位主要負責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言。

臨高縣交通運輸局前后兩任黨組書記、局長鐘書宏、王盛松均因嚴重違紀違法被查處，暴露出權(quán)力缺乏監(jiān)督約束、內(nèi)控機制不健全等突出問題。臨高縣交通運輸局黨組表示，在全縣交通系統(tǒng)內(nèi)開展為期3個月的專題警示教育活動，同時全面深入自查整改工程建設(shè)、項目招投標、資金撥付等方面問題。

日前，海南省紀委監(jiān)委向臨高縣委制發(fā)了以案促改工作建議，并同步移交問題整改清單，督促臨高縣委堅決扛起全面從嚴治黨政治責(zé)任，深入開展以案促改工作。通過明確整改期限和責(zé)任人，確保整改工作壓茬推進、取得實效。

6月20日起，臨高縣四套班子和縣紀委監(jiān)委班子陸續(xù)召開以案促改專題民主生活會，班子成員結(jié)合案件暴露出來的問題，進行深刻剖析和反思，講清楚自己有無違規(guī)干預(yù)插手工程項目、有無與涉案老板不正當交往等問題，嚴肅開展批評和自我批評，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、規(guī)矩意識、紀法意識，筑牢拒腐防變的思想防線。

“在省紀委監(jiān)委的支持幫助下，我們不僅堅持邊查邊改，而且堅決肅清系列腐敗案件影響，系統(tǒng)修復(fù)政治生態(tài)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”臨高縣委書記文斌表示。臨高縣委連續(xù)出臺《落實全面從嚴治黨主體責(zé)任方案》《“一把手”管黨治黨主體責(zé)任清單》《廉政風(fēng)險點清單》等制度，以制度機制和有效監(jiān)督管住用好“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子等“關(guān)鍵少數(shù)”，激勵他們既要自覺接受監(jiān)督，又要敢于擔(dān)當作為。

為了全縣一盤棋開展以案促改、以案促建、以案促治工作，臨高縣以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，強化政治擔(dān)當，深化干部作風(fēng)建設(shè)，探索開展群眾性大學(xué)習(xí)大討論活動，肅清系列腐敗案件影響，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

臨高是海南省濱海城市帶的一個重要節(jié)點，承擔(dān)著發(fā)展“兩港”(金牌港和儋州機場)“兩業(yè)”(熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè))“兩旅”(農(nóng)旅和文旅)的重任。如今的金牌港園區(qū)內(nèi)，有一批投產(chǎn)、在建的企業(yè)，還有很多即將入駐的企業(yè)，變化日新月異，呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩百億大關(guān)。今年1至5月，規(guī)模以上的工業(yè)增加值同比增長23.1%，增幅在全省各市縣排名第二位。

臨高一系列亮眼的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，正是嚴肅查辦系列腐敗案件、扎實推進以案促改的“成績”。“希望全體黨員干部用自信的火焰燃起干事創(chuàng)業(yè)的激情，放開手腳、奮力拼搏，努力做無愧于時代、無愧于人民、無愧于臨高的合格干部?！焙Ｄ鲜〖o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示。

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